各基层团委、开发区（街道）团工委、区直属团（总）支部，区青联各界别组：
为进一步贯彻落实团中央关于《在全团开展分类引导青年工作的实施意见》，增强做好新形势下引导青年工作的能力，提高各级团组织、青联组织凝聚和带领青年服务经济社会发展的水平，按照团市委《关于开展青春畅谈“十二五”活动的通知》，围绕《中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，经研究，决定在我区开展“青春畅谈‘十二五’，建言献策绘蓝图”活动，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
深入贯彻市委十届十次全会精神，学深学透常州和武进“十二五”规划相关内容，将全区各界青年的思想统一到推动“十二五”规划发展上来，引领广大青年为我市、我区的科学发展、转型发展、和谐发展奉献青春，为家乡推进“十二五”新征程贡献力量。
二、活动主题
青春畅谈“十二五”，建言献策绘蓝图
三、活动内容
1、空中学习汇（2010.12.30——2011.1.4）。
以网络为平台，充分发挥基层团组织和青联各界别组主观能动性，深入学习常州和武进“十二五”规划相关内容（常州“十二五”规划内容详见附件2，武进“十二五”规划内容可进行网上搜索自学）；利用新媒体优势，多措并举进行在线交流探讨，广泛征集建议。
（1）基层团干、界别组长带头学。各基层团委、开发区（街道）团工委、区直属团（总）支部书记，区青联各界别组组长率先垂范，登录武进共青团网站，深入学习常州和武进“十二五”规划的内涵，准确理解“十二五”规划的指导思想、基本要求、主要目标和重大举措。
（2）团员青年、青联委员集中学。各基层团委、开发区（街道）团工委、区直属团（总）支部书记，区青联各界别组组长组织带领基层团员青年（包括大学生村干部）、各界别组青联委员根据实际情况，充分利用QQ群、多人讨论组、视频会议系统、微博、飞信等丰富资源，进行在线学习。
（3）集思广益，建言献策。以各基层团委、开发区（街道）团工委、区直属团（总）支部书记，区青联各界别组组长为核心人物，着重就如何为常州加快经济转型升级、推进城乡统筹发展、提升城市功能、深入推进各领域改革、着力推进生态城市和文明城市建设等方面，开展交流探讨，形成常州“十二五”规划建议，并及时上报团区委。
2、团干培训班（2011.1）。
以１月的基层团干培训班为实地抓手，设专题学习常州和武进“十二五”规划，深化全团学习成效，拟邀请专家、教授现场解读“十二五”规划内涵，并点评上报的“十二五”规划建议，进行互动讨论。
四、相关要求
1、高度重视，精心组织。本次活动是各级团组织、青联界别组利用我市和我区“十二五”规划推出的契机，引导各类青年了解党政中心工作，鼓舞各界青年投身我市和我区经济社会发展的有效方式。各级团组织要高度重视，制定切实可行的实施方案，精心部署，细致安排，确保主题学习、思想讨论、建议征集工作落到实处。
2、广泛宣传，力求成效。各级团组织、青联界别组要通过主题学习、思想讨论等形式，向广大青年宣传“十二五”规划的意义及主要内容；要通过建议征集等形式，营造青年贡献“十二五”的良好社会氛围；要充分利用报纸、电视、广播、互联网等传媒，宣传和展示青春畅谈“十二五”的成果，增强活动的影响力。
3、认真总结，及时报送。各级团组织、青联要对本地区、本单位开展的活动进行认真分析和总结，于
附件1：我为常州“十二五”献一策征集表
附件2：中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。
共青团常州市武进区委员会
常州市武进区青年联合会
附件1：
我为常州“十二五”献一策征集表
|
献策人 |
|
联系电话 |
|
|
工作单位 |
| ||
|
所属团组织 （青联界别组） |
| ||
|
标题 |
| ||
|
献策内容： 年 月 日 | |||
注：字数不限，本页不够可另附。
附件2：
中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
(
中国共产党常州市第十届委员会第十次全体会议，立足现实、着眼未来，推动常州向更高发展目标迈进，讨论了制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划的问题，提出如下建议。
一、推进“两个率先”的关键时期
（1）“十一五”时期经受巨大考验、取得巨大成就。“十一五”是常州改革开放以来非常特殊的时期。妥善处理了铁本事件，深刻吸取教训，认真总结反思，振奋精神，深入贯彻落实科学发展观，朝着“两个率先”目标坚定不移前进；面对全球金融危机的严重影响，全市上下千方百计、想方设法化挑战为机遇，以资源、环境等倒逼机制为动力，着力加快创新创业、结构调整、民生改善、生态修复、环境整治步伐。经过长期努力，全市上下思想观念发生了翻天覆地的大变化，作风干劲发生了翻天覆地的大变化，创新能力发生了翻天覆地的大变化，城乡环境发生了翻天覆地的大变化，社会保障发生了翻天覆地的大变化，“十一五”规划确定的主要目标和任务全面完成。综合实力大为增强。2010年实现地区生产总值超过2900亿元，比“十五”期末翻了一番多，按常住人口计算人均突破6万元；地方一般预算收入超过260亿元，是2005年的2.7倍，年均增长超过22％；固定资产投资超过2000亿元，五年累计投入7000亿元以上；实际利用外资五年累计100亿美元以上，外贸出口五年累计500亿美元以上。经济结构不断优化。着力发展装备制造、新能源、新材料、电子信息、生物医药五大产业，五大产业占规模工业比重达到65％；规模企业不断壮大，百亿企业（集团）9家，税收超亿元企业26家，上市企业21家；加快发展现代服务业，文化创意、旅游、物流等产业步入快速发展轨道，服务业增加值占比平均每年提高一个百分点，由2005年的不足35％提高到2010年的40％。现代高效农业加快发展，水稻单产水平连续八年居全省第一。科技创新成效明显。抢抓新一轮科技创新机遇，积极探索产学研合作新模式，着力打造科技创新三级平台，努力破解企业创新难题，加快发展高新技术产业，全面提升转型升级原动力，连续10多年被评为“全国科技进步先进城市”，全社会R&D支出占GDP比重达2.3％，坚持走以企业为主体、项目为纽带、推动产学研紧密结合的科技创新之路，力争走出一条科教资源相对较少城市有效集聚优质资源、构筑后发优势的成功转型之路。城乡面貌日新月异。连续实施两轮城市建设三年行动计划，开展了近几十年来规模最大、投资最多、力度最强的城乡建设和环境整治攻坚战，五年累计投入超过1200亿元。BRT、东西高架、奥体中心等一批重大基础设施相继建成，市区60多条河道水质变清，新增绿地1万多公顷，绿化、美化、净化同步推进，城乡环境显著改善。民生得到很大改善。城乡居民收入大幅提高，2010年城乡居民收入分别超过26000元和12000元，分别是“十五”期末的1.8倍左右。城镇三大保障、农村新医保、城镇困难家庭住房保障实现全覆盖，慈善事业开创“常州模式”，公交优先、公园敞开、公厕免费、老小区改造等民生实事扎实推进，人民群众的幸福指数不断提升。积极推进文化、教育、卫生、体育等惠民工程，各项社会事业全面进步，法治常州、平安常州建设深入推进，社会保持和谐稳定。在全省率先实现全面小康，为率先基本实现现代化打下了坚实基础。
（2）“十一五”时期常州积累了推动科学发展的宝贵经验。主要是：坚持科学发展、率先发展不动摇。科学发展、率先发展是新时期常州必须实现好的重大战略任务，面对稍纵即逝的发展机遇，面对各种约束的持续硬化，面对人民群众的要求期盼，我们始终坚持科学发展、率先发展不动摇，始终坚持抢抓机遇、尽力而为不懈怠，始终坚持团结奋进、和衷共济不折腾，围绕加大有效投入，每年推进一大批重大项目，以重大项目带动干部队伍、企业家队伍和全市人民奋发向上的精神投入、更强更高更快的能力、素质、水平投入。坚持解放思想、开拓创新不动摇。要把人民群众的新期待变为常州的新现实，既要有能干事、干大事、不出事的良好愿望，更要有符合发展实际的新思路、新理念、新办法。“十一五”期间，我们不断解放思想、积极开拓创新，全力探索产学研结合、招商引资、招才引智新机制，社会保障全覆盖、慈善救助新机制，城乡规划、建设、长效管理新机制，公园免费开放、公交优先新机制，城乡一体共同发展新机制，多元矛盾化解新机制等。所有这些都为科学发展、创新发展、和谐发展开辟了新的天地。坚持以人为本、民生至上不动摇。牢固确立民生是发展终极目标的理念，把保障民生、改善民生作为根本出发点和落脚点，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民，集中精力、财力、物力解决百姓身边的教育、卫生等热点难点问题，竭尽全力扩大发展成果的共享面，不断满足人民群众的新期待。坚持做美环境、提升功能不动摇。突出“民本、现代、生态、文明”的发展理念，把提升城乡环境作为招商引资、招才引智、创新创业的基础性工程来抓，做美环境，做优功能，提升品位。不断探索完善适应经济社会转型要求的城市规划、城市管理和城市经营等重大机制；保护环境与生态修复并重，建成一批森林公园和风景林地，人居环境不断优化；恐龙园、春秋淹城、西太湖开发等重点工程顺利推进，以一流的规划水平、一流的建设品位，打造一批经典之作，不断提升城市现代化水平；坚持以城带乡、城乡统筹，开展“整治村庄环境、共建小康家园”等专项行动，城乡同建设、环境齐提升。坚持维护稳定、促进和谐不动摇。牢固树立稳定是第一责任、安全是第一保障的理念，努力实现发展与稳定并重、富裕与平安共进。不断完善大防控、大调解、大信访机制，着力推进法治常州、平安常州建设，大力实施“和谐安民工程”，全力营造和谐、和睦、和畅的社会氛围，公众安全感保持全省领先，社会治安综合治理绩效名列全省第一，连续两届获得全国社会治安综合治理优秀市称号。在成功举办省十七届运动会期间，既充分展示了常州城乡绿化、美化、亮化的崭新面貌，更集中展示了常州人民至善、至美、至上的文明形象。
（3）“十二五”时期面临的形势。“十二五”的挑战是：发展转型任务异常艰巨，传统产业比重偏高，新兴产业规模不大，国际市场贸易壁垒、投资摩擦更显加剧，企业各类成本明显上涨，加快结构调整刻不容缓；创新能力不强，自主知识产权和自有品牌偏少，高层次创新创业人才特别是商业创新、科技创新有机结合的领军型人才不足，新兴产业成长、成熟周期更快，一个团队开发一个产品、带动一个产业的机会只有短短几年，加快创新型人才集聚刻不容缓；环境容量不堪重负，资源要素制约突出，提升可持续发展能力刻不容缓；现实性民生要求正在不断提高，历史性利益矛盾有待逐步化解，维护安全稳定和谐的压力仍然较大，丝毫不可懈怠，加快社会建设、创新社会管理、完善社会服务刻不容缓。所有这些，既迫使我们加快向战略高地、发展高地、管理高地转移，也影响着我们未来五年发展的速度与质量、转型的成功与失败。“十二五”的机遇是：市场经济秩序和法治社会的法律法规体系将更趋规范、完善、成熟；国家扩大内需的一系列重大举措将会陆续实施；城乡居民收入大幅度提高；我市经济社会发展已积蓄了强大的转型腾飞力量；招商引资、招才引智和“走出去”的能力、水平不断提高；科技创新、管理创新、机制创新的长期积累；中外企业家对常州的发展环境总体乐观满意。所有这些都表明，“十二五”对于我们以转型为主线的又好又快发展是机遇大于挑战，是仍然可以并且应该大有作为的时期。
“十二五”时期常州进入了率先基本实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、统筹城乡发展的推进期、生态文明建设的关键期、改革发展的深化期，全面推动发展转型将成为“十二五”工作的主线。必须坚持以科学发展观为引领，以更宽的视野、更高的目标、更实的举措，大力推进“十二五”时期的转型发展，推动经济发展方式从投资驱动向创新驱动转变，从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变，推动城乡二元结构向城乡一体发展转变，社会发展从不够协调、不够全面向以人为本、全面协调转变，努力在发展中加快转型、在转型中优化发展。
站在新的发展起点，全市上下唯有正确把握方向，以决战的勇气和信心，积极抢抓机遇，化压力为动力，进一步加大创新投入、生态投入、民生投入，奋力抢占产业制高点、创新制高点、人才制高点，加快推进经济转型、城乡转型、管理转型，使常州的发展空间越来越大，发展质量越来越高，在激烈的区域竞争中优势更加明显，在国内外同类城市中的影响力更加突出。
二、开创科学发展新局面
（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定我市“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕率先基本实现现代化的总目标，集中力量实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化四大战略，以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，着力提升产业竞争力、创新竞争力、生态竞争力和文化软实力，在率先发展、科学发展、和谐发展上走在全省前列，努力把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。
贯彻上述指导思想，要始终坚持以下基本要求：
——必须牢牢把握发展是硬道理这一本质要求。发展以统一意志、发展以凝聚力量、发展以解决矛盾，是当代中国人的强烈共识。进入“十二五”这个转型发展的关键时期，发展什么、怎样发展，是摆在我们面前迫切需要解决好的问题。“十二五”期间，必须以更大的力度、更快的速度，牢牢抓住科学发展不放松，使科学发展观更加深入人心，使科学发展方式渗透到经济建设、社会建设、生态建设的各个领域。
——必须牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线。要保持“十二五”的快速、健康、可持续发展，资源约束比以往任何时候更强，环境压力比以往任何时候更大，市场竞争比以往任何时候更激烈。必须下大力气创新管理、完善机制、聚焦政策，坚决保护好各类知识产权，激励壮大好各类创新企业，培育扶持好各类创新人才。这是牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线的关键所在。
——必须牢牢把握推进四大战略是转型发展的强大支撑。从常州实际和“十二五”发展新要求出发，大力实施科教与人才强市战略，教育与人才优先发展，科技强市、教育强市、人才强市统筹推进，大力引进培育高层次创新创业人才，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，构筑常州发展新优势。大力实施创新驱动战略，进一步加快国家创新型城市和创新型科技园区建设，创新产学研合作机制，让更多国内外一流创新资源、创新人才集聚常州，显著增强科技创新能力，大幅提高科技进步对经济增长贡献率，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。大力实施城乡发展一体化战略，加快破除城乡二元结构，推进城市化与建设新农村相结合，形成城乡经济社会发展一体化新格局。大力实施经济国际化战略，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，扩大对外开放，全面突破利用外资的规模、质量和重大项目，迅速增强招商引资的能力、素质、水平，迅速增强外资对结构调整、技术创新的带动力。
——必须牢牢把握以改善民生为重点推进社会建设。把富民放在更加突出的优先位置，以创业带动就业，不断增加居民工资性、经营性、财产性收入，优化调整收入分配结构，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果，实现包容性增长，促进社会和谐稳定。
——必须牢牢把握深化改革是推动科学发展的核心动力。始终不渝地坚持解放思想、开拓创新，在改革上有更大作为，在创新上有更大突破，坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，着力破除不适应转变经济发展方式的制度瓶颈，不断完善市场经济体制，不断加强社会管理创新，为科学发展、和谐发展增添新动力。
——必须牢牢把握生态环境是可持续发展的重要保证。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化建设的突出位置，强化全社会生态环境保护意识，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，优化整合、挖掘利用有限空间资源，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，不断增强经济社会发展的可持续性。
（5）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、指导性、前瞻性，与国家、省“十二五”规划紧密衔接，争取更多项目纳入国家、省的布局。今后五年我市经济社会发展的主要目标是：
经济发展优质高效。全市经济年均增长12％以上，地区生产总值超5500亿元，人均GDP突破10万元；地方一般预算收入年均增长12％以上，超500亿元；全社会固定资产投资累计1万亿元以上，其中，新兴产业、现代服务业占比70％以上；实际利用外资超150亿美元，其中新兴产业、现代服务业占比70％以上；单位GDP能耗下降20％，污染物排放总量比“十一五”有所下降。
创新能力全面提高。全面推进国家创新型试点城市建设，到2015年，全市高新技术产业产值占工业产值的比重达到60％以上，全社会R&D支出占地区GDP比重达3％左右，五年专利申请量累计达到6万件以上。全面完成国家创新型科技园区建设任务，“一核八园”新兴产业、现代服务业年产出超3000亿元，集聚各类人才10万人以上。科技创新创业平台位居全省前列，科技孵化器面积超800万平方米，年均孵化企业1000家。
产业结构持续优化。净增新兴产业和现代服务业各类企业3万家，新兴产业占规模以上工业比重70％以上，现代服务业占比50％以上，新增各类金融机构5家，新增农村小额贷款公司和科技小额贷款公司各20家，培育形成百亿企业20家，千亿企业2-3家，税收超亿元企业60家，上市企业60家。
生态建设成效显著。2011年建成国家生态市，全力推进国家生态文明市建设，入太湖河道水质达到国家考核标准，所有市河水质常年达到四类以上，空气年达标天数330天以上，全市新增城乡绿地8000公顷以上。
城乡区域协调发展。大力发展县域经济，金坛、溧阳从实际出发，尽快走出一条宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，能高则高、能快则快的规模发展、优质发展之路，五年经济总量、新兴产业、现代服务业和财政收入翻一番以上。大力推进新农村建设，现代、高效、生态、观光、规模农业快速发展，建设3-5个人口规模10万左右的现代、文明、生态中心城镇，城乡“五个一体化”大规模推进。
公共产品日益丰富。各类保障按政策全覆盖，困难群众按标准经济救助、需要司法救助的全覆盖，采取各种形式的城乡养老措施全覆盖，政府购买岗位特殊人群就业全覆盖。文化、教育、卫生、体育事业城乡均衡发展走在全国全省前列，城乡防灾救灾体系基本健全。
人民生活更加幸福。建成全国文明城市，彰显常州人民的道德素养和社会文明程度。采取激励约束措施，鼓励企业不断提高生产效率，不断提高职工收入，农民收入增幅高于城市居民收入增幅，城乡居民人均收入差距缩小5％。
三、加快建设创新型城市
（6）精心打造创新型园区。以创新驱动为核心战略，真正实现创新园区目标，把“一核八园”建设作为“十二五”头号工程，努力打造创新创业的引领区、新兴产业的先导区、创新要素的集聚区和集约节约发展的示范区。把集聚创新资源作为加快“一核八园”建设的根本动力，坚持依靠科技和人才，建设创新高地和人才高地；把培育壮大创新型企业作为加快“一核八园”建设的重要目标，5年新增超10亿元创新型规模企业和超2亿元成长型企业各100家，新增高新技术企业500家；把培育壮大战略性新兴产业作为加快“一核八园”建设的主要抓手，大力发展光伏、创意、生物医药、新能源车辆、风电、LED照明、机器人及智能装备和功能新材料产业，2013年科教城实现“
（7）继续深化产学研合作。坚持“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”，在更大范围、更广领域、更深层次上推进产学研结合，加强国际科技合作，全面提升吸纳和配置国内外一流创新资源的能力。着力完善产学研结合的筛选培育、利益共享、长效合作、中介服务、诚信管理“五大机制”，组建一批产学研技术创新联盟，进一步推动产学研合作的整体性、长期性、战略性发展，到2015年合作共建校（院）企联盟400家以上。
（8）加强创新平台建设。突出专业化、特色化、品牌化，加快三级平台建设。建好科教城这一最大的创新平台，积极引进、整合和利用科教资源，重点建设江南现代工业研究院、常州先进制造技术研究所、现代服务业研究院等一批研发机构，成为开发合作、资源共享、立足常州、辐射长三角的重大创新平台和研发集聚区。建好产业公共技术平台，围绕五大产业和“一核八园”，突出关键技术，突出领军人才和创新团队，建设好生物制药、创意、光伏产业等一批公共技术平台，加快孵化器建设，培育更多高科技企业。建好一批企业研发平台，进一步提升“两站三中心”的研发能力和产出效益，实现核心技术和关键技术的重点突破。
（9）企业成为创新主体。鼓励支持企业积极承担国家、省科技创新项目，积极争取国家、省重大科技基础设施、研究中心、工程实验室落户。鼓励企业集中力量、集中资源开发重大关键技术，增强核心竞争力，在太阳能、风能、智能电网、生物医药等领域的关键技术上取得突破，抢占产业发展制高点。加大政策引导，鼓励企业加大创新投入，到2015年企业创新研发年投入超过300亿元，真正形成95％以上的研发机构、90％以上的研发人员、90％以上的研发资金、90％以上的发明专利来自企业的创新格局。
（10）建设一流人才队伍。把人才作为强市之基、竞争之本、转型之要，“十二五”期间，全市人才资源总量增加80％以上，创新创业类专门人才总量增加10万人以上。坚持人才优先发展、优先投入，做到发展新兴产业、招才引智先行，推进科技创新、高端人才引领，以人才高地建设带动创新高地、产业高地建设。更加注重人才队伍建设投入，大幅度增加教育投入、人才引进和培养投入，不断提高人力资本投资比重；更加注重引进领军人才和创新团队，围绕新兴产业和现代服务业发展需要，大力引进一批能够突破关键核心技术、支撑引领高新技术发展的高层次人才，做到引进一个团队、发展一大产业、培育一个新增长点；更加注重用好用活人才，鼓励企业加大人才引进力度，真正成为人才培养、引进和使用的主体；更加注重优化人才发展环境，突出抓好创新载体和服务平台建设，提升技术公共服务、技术成果交易、融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平，让各类人才创业有机会、创新有条件、干事有舞台、发展有空间。
四、加快构筑现代产业体系
（11）集中力量发展新兴产业。深入实施新兴产业倍增计划，加快发展新能源、新材料、高端装备制造、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等具有优势和发展潜力的战略性新兴产业，新兴产业年均增长28％，形成万亿元以上产业规模，支撑和保障常州实现长时期可持续发展。实施新兴产业龙头企业发展计划，突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和知名品牌，培养一批具有国际竞争力、引领产业发展的龙头企业，以技术优势抢占产业制高点。推动新兴产业向“一核八园”和特色产业基地集中，促进产业集聚和规模发展，做强产业链，打造一批有主导产品、有创新能力、有竞争优势的特色园区，新能源产业要成为全国有影响力的特色产业基地。强化政策聚焦、服务聚焦、金融聚焦，整合各类资源向新兴产业集中，资金优先、供地优先、采购优先、审批优先，为新兴产业快速扩张提供强大支撑。
（12）加速发展现代服务业。把发展服务业作为产业结构调整的战略重点，大力实施现代服务业提速计划，促进服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，到2015年，比重达到50％以上。生产性服务业要有新突破，加快发展科技信息服务业、软件和服务外包业、金融服务业等现代服务业，加快推进工业企业主辅分离，鼓励制造企业将研发设计、物流、信息服务、专业服务等剥离，组建专业化、社会化服务型企业，促进生产性服务业向规模化、产业化方向发展。创意产业要有新突破，重点发展软件、动漫、网络游戏、服务外包、设计服务为主的创意产业，合理规划、培育特色、错位发展，形成以创意产业基地为主体的北部板块，以科教城、国家动画产业太湖基地为主体的南部板块。旅游业要有新突破，着力推进环球恐龙城、春秋淹城、天目湖、太湖湾等十大精品景区建设，加强旅游与城乡建设和文化、科教、农业、工业、商业等相关产业的融合，进一步提升城市旅游形象和常州旅游的知名度、美誉度，打造长三角地区休闲度假中心城市和华东一流、国内知名的旅游目的地城市。提升商贸流通业，坚持货物贸易与服务贸易同步、要素市场与商品市场并举，大力发展连锁经营和电子商务，达到世界中等发达城市商业水平，加速发展现代物流业，成为全国主要的物流节点城市。提升房地产业，引导房地产企业向旅游地产、科技地产、养老地产发展，鼓励房地产企业参与新型商业街区及旧城改造，推进城市综合体建设。加强和完善房地产市场调控，促进房地产业平稳健康发展。积极推进现代服务业聚集区建设，打造4-5家百亿元级现代服务业集聚区，真正提升现代服务业综合竞争力。
（13）大力发展现代农业。围绕农民增收、农业增效，促进农业向高效型、生态型、品牌型和外向型转变，努力建设高效生态农业示范区和长三角都市圈优质农副产品供应中心。大力推进农业基础设施建设，新建高标准农田50万亩。积极推进农业生产结构和布局调整，发挥区域比较优势，促进优势产业和特色产品向优势产区集中。大力推广“一村一品”模式，促进产业化龙头企业加速成长，创建一批农业标准化示范区，打响具有常州特色的农产品品牌，提高市场竞争力。到2015年，高效农业比重达到50％以上，设施农业占10％以上，建成一批万亩以上产业园区和千亩以上示范基地。
（14）改造提升传统产业。围绕提升产业竞争力的目标，促进投入结构转优、产业层次转高、创新能力转强、综合效益转好，加快一般加工向产业链高端环节提升。以“绿色、低碳”为导向，加快提升化工、纺织服装等规模较大、具备一定比较优势的产业，鼓励支持应用先进适用技术，鼓励支持加大装备投入力度，鼓励支持传统产业加快梯度转移，鼓励支持新品开发和品牌建设，推动传统产业优质发展、高效发展、减量发展。
五、加快城市现代化步伐
（15）优化调整城市空间格局。按照“三城融合、南北建新、东西协调、开发东部”的要求，建立与区域性中心城市相契合的空间发展体系。中心城区以彰显现代都市风貌和独特城市文化为目标，着力营造延陵路、和平路、通江大道、中吴大道等城市主要景观轴线，建设城市中央商务区、沿老运河历史文化风貌区和青果巷历史文化街区，全面提升城市形象和品位。合理控制核心区住宅开发强度，推进教育、医疗、文化等配套功能设施均衡发展。加快南北新城区建设，高新区建成一流的高新创智产业密集区、出行便利高效快捷的综合交通枢纽区、公共服务中心和商务集聚区、滨水特色都市观光体验区、环境友好配套完善的宜居新城区；武进区重点打造以商业综合服务区为核心的现代活力城和以西太湖为核心的滨湖新城。东部地区基础设施先行，实施区域交通一体化建设三年行动计划，加快污水处理、生态建设等配套建设，逐步建成重要产业承载基地和城市东大门。西部地区以钟楼开发区为核心，成为居住、商业、文体等功能齐全的中心城拓展区。
（16）完善提升城市综合功能。坚持“民本、生态、现代、文明”理念，做强城市功能，塑造城市品牌，全面增强综合承载力，大力提升宜居水平。完善综合交通体系，全面提升常州区域交通枢纽地位。加快常州机场建设，实现一类口岸开放。完善高速公路网和干线公路网，建成西绕城高速，开工建设苏锡常南部高速常州段、常溧高速等一批高速公路。建设常州港10万吨级码头，提升港口吞吐能力，加快航道网整治。完善城市路网，构筑快速畅通的市域交通体系，争取城市轨道交通建设规划获得国务院审批，时机成熟后开工建设。强化重要资源供应保障，加快城乡电网、供水、供气、排污、垃圾处理、防洪排涝和信息网络等基础设施的完善和建设，加强人防工程建设，加快地下空间综合开发和合理利用，提高城乡防灾抗灾能力。
（17）全面提高城市管理水平。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，推动城市管理重心下移和管理事权、财权下放，做到责权利一致。完善城管综合执法机制，促进城市管理科学化、制度化和规范化。积极推进城市信息化建设，围绕“数字常州”建设，加快重大公共基础数据库和信息基础设施集约化建设，以
六、加快推进城乡一体化发展
（18）完善城乡发展规划。坚持规划先行、城乡互动，充分发挥规划对城乡空间资源配置的引领作用，加强城乡体系规划、产业布局规划、土地利用总体规划等有机衔接，加快推动城市规划向城乡规划的转变。进一步优化镇村经济、社会、空间、生态结构布局，加快形成层次分明、结构合理、发展集约的“新市镇、新社区、新园区”现代化城镇体系。加快发展金坛、溧阳两个中等城市，择优发展重点中心镇，着力引导产业与人口集聚，全面提高城镇发展质量。
（19）深化农村综合改革。全力推进农村集体经济股份制改革，符合条件的集体经济组织全面完成改革，建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型农村集体资产管理体制，提高农村集体资产的经营和增值水平，全面消除年收入50万元以下的行政村。积极探索农村土地流转制度改革，实行城乡建设用地增减挂钩制度，大力推进“双置换”改革和“万顷良田建设工程”，探索建立城乡统一的建设用地市场和产权交易市场。大力发展农民专业合作社，逐步形成“一品一社”格局，让更多农户参加合作社，更多农产品通过合作社走向市场，更多合作利益惠及农民。创新农村金融体制，有序发展多种形式的新型农村金融机构，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系，鼓励支持城市优质金融服务向农村延伸。
（20）扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快新农村建设。积极构建富民强村发展机制，始终坚持把农民增收作为农村工作的中心任务，把工作重点放到实现农民持续增收上来，切实提高农民投资性和财产性收入。加强农村基础设施建设，推进农村集中居住试点，加快农村集镇社区、居住集中区社区和中心村社区建设，逐步实现水、电、燃气、电信、公交、有线广播电视“六网进社区”，探索把城市社区服务管理模式引入农村社区，进一步改善农村生产生活条件。开展农村环境综合整治，深入推进“三清一绿”建设，全面建立农村垃圾“村收集、镇转运、市县处理”体系并有序运转。推动公共服务向农村延伸，大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业，尽快形成惠及城乡居民的基本公共服务体系。
七、加快提升开放型经济发展水平
（21）提升开发园区发展水平。进一步优化环境、提升内涵、拓展空间，从形态开发向功能开发转变，从企业集聚向产业集群转变，从混业发展向专题园区、生态园区、科技园区、特色园区转变，从制造业为主向先进制造业和现代服务业并举转变，形成高新技术产业、高端服务业、高层次人才、高品质人居环境“四高联动”发展态势，努力把开发区建设成为“开放、多元、现代化”的工业新城区。加快特色产业基地建设，围绕优势产业和龙头企业，加强产业链上下游配套，加快重大项目引进，按照“大项目-大企业-大产业”的要求，重点提升光伏、轨道交通、输变电设备、新材料、半导体照明等一批特色产业基地，加速向千亿级产业集群迈进。提升园区承载能力，牢固确立“功能强区”理念，着力推进开发区集约开发、产业配套、功能完善，按照新兴产业发展要求，大力引进研发设计、创投风投等各类创新要素，积极建设成果交易、公共测试、创新服务等专业化服务平台，加快引进现代物流、融资担保等服务业，着力增强园区创新与孵化能力，打造创新发展引领区。提升园区可持续发展能力，实施国家生态工业园考核标准，降低排放总量、减少排放增量，严格准入控制，引导鼓励省级以上开发区创建生态园区，着力打造低碳经济示范区。创新开发区管理体制，推广区镇共建机制，实现共建共享、共同发展；加强开发区投融资平台建设，整合资源，做大平台，为园区发展提供强大支撑；创新行政管理体制，最大程度地下放审批权限，打造机制创新先行区。
（22）提高外资利用水平。用足用好国际国内两个市场、两种资源，坚持以外引外、以民引外，促进开放型经济更快发展。在重大项目上有新突破，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，坚持招商引资与招才引智、招科引技紧密结合，每年有2-3个超5亿、超10亿美元重大项目，狠抓产业招商，推动产业集聚，突破一批主攻产业，吸引更多先进制造业重大项目落户常州，努力提高新兴产业、先进装备的外资比重，加大引进高新技术。在招商领域上有新突破，重点引进半导体照明、光伏、风电、新能源汽车等绿色产业，尽快提升制造业引资水平；抢抓国家鼓励外资发展总部经济及服务外包产业的政策性机遇，加快突破外资金融、担保、保险、人才中介等领域，提升功能性服务业、新型城市业态和创意产业等外资规模和档次。在招商方式上有新突破，引导鼓励民营企业整合资源，以参股、并购、境外上市、引入私募基金及战略投资者等方式利用外资，实现裂变扩张、做大做强。在队伍建设上有新突破，加快培养一批领军型招商人才，加快建设一支熟悉外语、了解专业、掌握政策、善于攻关、乐于奉献的专业招商队伍，强化绩效考核和激励机制，全面提升招商能力和水平。在内资引进上有新突破，积极推进与央企的项目合作，加快中石油、国网公司等项目的建设进度，加快本地民资与央企对接，拓展合作空间和领域。
（23）提升外贸外经发展水平。坚持巩固传统市场与开拓新兴市场、发展一般贸易与引进加工贸易、促进外贸出口与抢抓进口机遇相结合，用足用好扶持政策，优化出口市场结构。加快建设各类国家级、省级出口基地，进一步形成出口集聚效应。完善出口品牌建设体系，提高自主知识产权和自主品牌产品的出口比重，提高出口产品附加值，坚持以质取胜战略，推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变。鼓励企业“走出去”，通过境外兼并收购、股权置换、投资控股等方式，重组境外优质资产、高端品牌和研发机构等，提高跨国经营能力。扎实推进服务外包，坚持产业发展与人才培养并重，培育一批具备国际资质的服务外包重点企业、知名产品品牌和企业品牌，加快创意产业基地、科教城、钟楼开发区等省级国际服务外包示范区建设，努力打造全国一流的服务外包基地示范城市。
八、加快生态文明建设
（24）大力发展绿色经济。树立绿色、低碳发展理念，强化资源节约意识，坚持节约与开发并举，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。积极发展低碳高效产业，大力发展循环经济，推广“清洁生产”，推进低碳示范区建设，积极发展绿色产品，强化生态经济科技支撑。节约和集约利用土地，加强土地资源需求调控和管理，合理规划重大基础设施，提高土地投资强度和产出效益。实施重点节能工程，在工业、建筑、交通运输等领域，推广应用节能新技术、新工艺、新设备和新材料。开发利用太阳能等绿色能源，推进天合光能、科教城等光伏建筑一体化项目建设，积极争取列入“十城千辆”、“十城万盏”示范工程。加快低碳技术研发和应用，逐步参与碳排放市场交易。
（25）推进区域环境综合治理。强化环保意识，坚持环保优先。推进太湖流域水污染综合治理，加快重点工程建设，促进水质持续改善。强化城乡水环境整治，完善生活污水处理厂等基础设施建设，在完成市区河道整治任务的基础上，全面推进城乡河道整治。严格保护饮用水源，加大水源地水质保护，城市集中式饮用水水源地水质达标率100％。推进区域大气环境治理，加快重点污染企业关停、搬迁、改造步伐，进一步改善大气环境质量。
（26）加强城乡绿化和生态建设。在成功创建国家生态市基础上，启动国家生态文明城市创建。根据生态功能区建设规划，着力推进生态修复重建，大力开展城乡绿化造林，继续推进绿色通道、绿色企业、绿色村庄、绿色社区建设，加快建成一批森林公园、绿化走廊、环城绿带和风景林地。以申办第八届“中国花卉博览会”为契机，进一步提升品位、丰富内涵，打响“绿色常州”品牌。
（27）完善环保倒逼机制。运用经济、法律、行政手段，建立健全倒逼、激励和约束机制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进资源节约型、环境友好型社会建设的良好局面。健全生态补偿机制，加快环境价格改革，加大排放指标有偿使用力度，探索建立排污权交易市场，完善资源价格体系，鼓励发展清洁能源、可再生能源。健全环保约束机制，实施更加严格的产业准入政策，对高耗能、高污染行业实施产能总量控制、能耗等量替代和新建项目污染物总量控制。加速淘汰落后产能，对未按期完成淘汰产能任务的地区，实行项目“区域限批”。建立生态环境保护激励机制，吸引社会资本参与节能减排，充分调动企业与社会节能减排的积极性。严格环保执法监督，完善考核评价机制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。
九、加快文化强市建设
（28）提高全民文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明行业、文明社区等群众性精神文明创建活动，办好“道德讲堂”，创成全国文明城市。提倡科学精神，加强人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力倡导爱国主义和集体主义精神，加强公民法制教育。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。弘扬新时期常州市民精神，激发全社会创造活力，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
（29）加快发展文化事业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，加快建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、服务优质的公共文化服务体系。加大财政投入，不断完善群众文化设施网络，加快现代传媒中心、图书馆等一批代表常州形象的重点文化设施的建设和完善。推进文化惠民工程，扩大向社会免费开放文化公共设施的范围，推动城市公共文化服务向农村延伸，创新群众文化工作载体。实施精品战略，加强优秀文化产品创作生产，推出一批在全省、全国有重大影响的精品力作。增强新闻媒体传播能力，重视互联网、手机移动终端等新兴媒体的建设、运用、管理，提高舆论引导水平。加大地方文化遗产保护力度，争创国家历史文化名城。
（30）大力发展文化产业。重点发展动漫游戏、影视传媒、文化旅游等优势行业，积极培育演艺娱乐、创意设计、出版发行等行业，形成以重点文化行业为主导、相关行业联动发展的格局。科学规划、合理布局一批错位发展、特色鲜明的文化产业园区，引导产业集聚发展。实施龙头企业培植计划，重点打造龙城旅游控股集团、体育产业发展有限公司等骨干文化企业，鼓励支持重点文化企业加快上市步伐。完善文化产业投融资机制，加强知识产权保护，提高文化产品生产和文化服务手段的科技含量。加强文化产品和要素市场建设，发展文化中介机构和现代流通组织，构建现代文化市场体系。加快文化人才队伍建设，完善文化人才激励机制，加大对文化创意人才和经营管理人才的培养引进力度。
（31）积极推进文化创新。继续深化文化体制改革，巩固文化体制改革成果。积极推进文化产业投资主体多元化，鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，培育一批大型民营文化企业。适应群众文化需求的新变化新要求，创新文化内容形式、生产传播方式，推动数字电视、数字出版、手机报等新型业态快速发展。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。
十、加快提升社会建设和管理水平
（32）着力保障和改善民生。坚持以人为本、民生优先，完善保障民生的各项制度，继续办好一批广大人民群众期盼的、得实惠的民生实事，确保城乡居民生活每年有新改善。努力扩大就业、鼓励创业，建设国家级创业城市，促进社会就业更加充分，发挥中小企业和非公有制企业就业主渠道作用，坚持创业带动就业，完善鼓励创业的各项政策，优化创业环境。加快建立城乡统一的劳动力市场，推动城乡劳动力就业服务共享、就业机会平等。健全职业技能培训体系，努力缓解就业结构性矛盾。提高居民收入水平，健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，逐步提高最低工资标准，完善企业工资集体协商制度，保障职工工资正常增长和支付。巩固养老、医疗保险城乡全覆盖成果，进一步完善城乡社会保障全覆盖体系，稳步提高保障标准和统筹层次。提升住房保障水平，全面实现低收入无房家庭和中等偏下收入住房困难家庭住房保障应保尽保，着力解决市区新就业人员和外来务工人员的住房困难，加快推进危旧房改造，切实改善老住宅区居住质量。建立健全社会救助制度，大力发展慈善事业。
（33）健全社会公共服务体系。继续把教育放在优先发展的战略地位，加快推进教育现代化。发展公平优质的义务教育，均衡配置城乡优质教育资源，实现城乡教育一体化。深化教育改革，创新教学模式，完善评价制度，积极推进素质教育，促进学生全面、健康发展。积极探索在常高校与企业共同培养人才新模式，提升高等院校科技创新与服务能力。促进在常高校深度合作，建设优势学科群，提高办学质量。促进职业教育资源整合，完善职业教育培训体系。加快发展学前教育，促进各类教育协调发展。构建开放式终身教育体系。推进教育国际交流，积极引进国际优质教育资源。深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求。鼓励社会资本投资发展医疗机构，优化医疗机构布局调整，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务网络，推动医疗卫生资源向城市社区和农村基层倾斜。实施基本药物制度，进一步减轻个人医疗负担。推动医疗卫生服务模式由疾病治疗向防治结合、健康服务转变。推广全民健身，优化公共体育设施布局，引导居民增强健康意识，提高健康水平。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加强人口服务和管理，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，加大老年事业投入，推进多层次养老服务体系建设。加快残疾人事业发展。
（34）推进社会管理创新。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和管理格局，创新社会管理理念思路、体制机制和方法手段，实现向服务型管理的转变。注重维护群众权益，畅通民意诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上化解社会矛盾。重视加强基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制，积极探索“村居合一”的管理新模式，发挥社会组织和群众组织作用，引导市民合法、有序地参与公共管理、公共服务和公共政策制定，提高社会自治能力。健全公共突发事件应急管理机制，提高预防预警、应急处置能力。加快推进流动人口信息管理系统建设和运用，全面提升人口服务管理水平。
（35）维护社会和谐稳定。继续推进“平安常州”建设。建立和完善社会矛盾排查风险评估机制，深入开展社会矛盾纠纷排查工作，大力推进多元矛盾纠纷解决机制建设，多层面搭建调解组织网络和平台，加强各种调处机制之间的衔接联动。全面推进社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，推进治安防范工程建设，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。
十一、为实现“十二五”目标努力奋斗
（36）加强和改善党的领导。顺利实现“十二五”规划，关键在党的领导。以推进党的建设科学化为主线，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。切实加强领导班子和干部队伍建设，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，增强新形势下驾驭全局、依法办事、公共服务、社会管理、舆论引导、维护稳定的本领。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实抓好发展第一要务、履行好维护稳定第一责任，不断提高科学执政、民主执政和依法执政水平。
（37）加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人大及其常务委员会的监督工作，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。积极推进党务公开、政务公开，广泛发展基层民主，深入推进基层群众自治，充分保障人民群众的知情权、参与权、选举权、监督权。巩固和壮大爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。加强法治城市建设，深入开展普法教育，坚持依法行政，建设法治政府。进一步加强政法工作，稳步推进司法体制和工作机制改革，维护司法权威，促进公平正义。广泛开展全民国防教育，加强人民防空、民兵预备役部队和国防动员建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
（38）加强党的先进性建设。扎实推进“强基工程”，深入开展创先争优活动，统筹抓好各领域、各行业的基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。建立健全党员教育、管理、监督、服务长效机制，使广大党员真正成为推进现代化实践中的先锋模范。各级领导干部要大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风，改进群众工作方法，扎实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。始终严格自律，严管队伍，遵守廉洁自律各项规定，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步扩大教育影响力、突出制度执行力、强化监督约束力、增强纠风公信力、凸显惩戒威慑力，加强反腐倡廉建设，积极构建具有常州特色的惩治和预防腐败体系，营造风清气正的发展环境。
全市各级党组织和广大共产党员，要增强责任感、紧迫感、使命感，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，同心同德，励精图治，为顺利完成我市“十二五”规划各项任务，建设人民群众满意的现代化新常州而努力奋斗!
关闭窗口
打印文档
